近日，教育部辦公廳印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。跟教育小微一起來看——
一是貫徹中央決策部署。黨中央高度重視“雙減”工作。今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要求建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。
二是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，既要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地，也要抓校外培訓(xùn)教育，構(gòu)建教育良好生態(tài)。基礎(chǔ)教育階段，不論校內(nèi)或是校外，都有責(zé)任守護(hù)好孩子們的健康成長(zhǎng)、促進(jìn)其全面發(fā)展，沒有空白地帶、灰色地帶，必須嚴(yán)把培訓(xùn)材料這一育人載體的關(guān)口。
三是規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作不斷深入，各類培訓(xùn)材料已成為管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，培訓(xùn)材料存在導(dǎo)向性、規(guī)范性、科學(xué)性不足等問題，對(duì)其編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓(xùn)材料管理存在制度缺失。在現(xiàn)實(shí)工作中，亟需強(qiáng)化相關(guān)規(guī)范要求，完善制度建設(shè)。
研制《管理辦法》的過程中，我們主要開展了以下工作：
一是系統(tǒng)梳理文獻(xiàn)資料。對(duì)國(guó)家相關(guān)政策、專題研究成果以及全國(guó)各?。▍^(qū)、市）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法等地方文件進(jìn)行深入研究，把握現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。
二是開展多方調(diào)研。面向?qū)W生家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選取北京、福建、江西、河南、陜西、新疆等省份，采取書面調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，廣泛聽取意見，厘清培訓(xùn)材料存在的主要問題，明確《管理辦法》治理的重點(diǎn)和邊界。
三是廣泛征求意見。堅(jiān)持邊調(diào)研、邊起草、邊修改。文稿形成后，進(jìn)行專題研究，先后兩輪面向全國(guó)各省級(jí)教育行政部門征求意見，對(duì)意見建議逐條研判吸收，完善文稿。
3.《管理辦法》所指的培訓(xùn)材料包括哪些？
《管理辦法》所指的培訓(xùn)材料，是指經(jīng)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫的面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，包括線上與線下、學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)材料。也就是說，只要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫的用于面向中小學(xué)生培訓(xùn)時(shí)使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內(nèi)，沒有死角，沒有遺漏。
4.對(duì)培訓(xùn)材料管理的總體要求是什么？
《管理辦法》著眼于突出導(dǎo)向、全程把控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力于建立健全培訓(xùn)材料管理機(jī)制，既要解決當(dāng)下實(shí)際問題，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。
一是堅(jiān)持育人為本。校外培訓(xùn)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持公益屬性，因此，培訓(xùn)材料管理要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。
二是加強(qiáng)全程把控。培訓(xùn)材料管理涉及的環(huán)節(jié)很多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能犯錯(cuò)誤、出問題。因此，必須加強(qiáng)培訓(xùn)材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確人員資質(zhì)要求、培訓(xùn)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)材料管理規(guī)范等，健全管理機(jī)制，突出全流程把控、檢視。
三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。培訓(xùn)材料管理既包括靜態(tài)的編審、又包括動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)使用，涉及從業(yè)人員、學(xué)生、家長(zhǎng)等社會(huì)方方面面，只有充分依靠各方的參與和監(jiān)督，才能確保培訓(xùn)材料的質(zhì)量。因此，要注重綜合施策，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用，形成多方合力。
《管理辦法》對(duì)培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性提出了明確要求：
一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳播科學(xué)精神，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；
二是內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，與國(guó)家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超標(biāo)超前；
三是符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，滿足多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鼓勵(lì)探究創(chuàng)新。
同時(shí)，《管理辦法》明確強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)材料中嚴(yán)禁出現(xiàn)丑化黨和國(guó)家形象、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等12種情況。這些都是必須牢牢守住的底線，也是培訓(xùn)材料審核的負(fù)面清單。
6.《管理辦法》對(duì)相關(guān)人員資質(zhì)有什么要求？
《管理辦法》主要是對(duì)培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員和審核人員提出了相應(yīng)要求。
編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：
一是編審人員必須在思想政治上過關(guān)，要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；
二是編審人員必須忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)，要全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上；
三是編審人員必須有較高的專業(yè)技術(shù)水平，學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)教師資格證書；非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；
四是編審人員必須有合格的道德情操，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會(huì)形象，無失德、失信、違紀(jì)、違法等不良記錄。
審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。教育行政部門在組建外部審核專家隊(duì)伍時(shí)，還應(yīng)兼顧相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等共同參與。
綜合考慮各地實(shí)際情況，對(duì)線上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)材料實(shí)行分類管理。
學(xué)科類培訓(xùn)是“雙減”規(guī)范的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，對(duì)其監(jiān)管更嚴(yán)、要求更高?！豆芾磙k法》明確提出，學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。
考慮到線上、線下學(xué)科類培訓(xùn)材料形式不一，尤其是一些資料庫(kù)、視頻等，信息量很大且更新變動(dòng)頻繁。對(duì)此，《管理辦法》也細(xì)化了相應(yīng)管理要求，即要求各地教育行政部門對(duì)線上及線下培訓(xùn)相對(duì)固定形式的基礎(chǔ)性材料進(jìn)行全面審核，對(duì)以資料庫(kù)、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料開展抽查性審核，并鼓勵(lì)各地探索運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)審核把關(guān)。
8.對(duì)培訓(xùn)材料的選用有什么要求？
《管理辦法》加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)材料選用和備案的規(guī)范。
明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)材料選用程序。選用的培訓(xùn)材料須為審核通過的培訓(xùn)材料或正式出版物。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用境外教材，應(yīng)參照《中小學(xué)教材管理辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。培訓(xùn)材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交變更內(nèi)容說明和變更材料。
《管理辦法》明確提出，檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料違反本辦法規(guī)定的，教育行政部門督促相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動(dòng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。
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中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料
管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為嚴(yán)格管理中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料，確保培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性，有效減輕中小學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的校外培訓(xùn)材料（以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)材料），是指經(jīng)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫的面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，包括用于線上、線下的按照學(xué)科類進(jìn)行管理的培訓(xùn)材料（以下簡(jiǎn)稱學(xué)科類培訓(xùn)材料）和按照非學(xué)科類進(jìn)行管理的培訓(xùn)材料（以下簡(jiǎn)稱非學(xué)科類培訓(xùn)材料）。
第三條 培訓(xùn)材料管理堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，提高培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。
加強(qiáng)全程把控。加強(qiáng)培訓(xùn)材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確內(nèi)容要求和標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，細(xì)化違規(guī)處罰規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出全流程把控、檢視。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。
第二章 管理職責(zé)
第四條 國(guó)務(wù)院教育行政部門制定培訓(xùn)材料管理有關(guān)政策要求。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)由其審批設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料的監(jiān)管以及對(duì)問題材料處理處置等工作。
第五條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及責(zé)任追究辦法。
第三章 編寫審核
第六條 培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：
（一）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；
（二）全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上；
（三）學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)教師資格證書；非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；
（四）遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會(huì)形象，無失德、失信、違紀(jì)、違法等不良記錄。
第七條 培訓(xùn)材料應(yīng)符合以下要求：
（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳播科學(xué)精神，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；
（二）內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，與國(guó)家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超標(biāo)超前；
（三）符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，滿足多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鼓勵(lì)探究創(chuàng)新。
第八條 培訓(xùn)材料不得存在下列情形：
（一）丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國(guó)歷史、人民軍隊(duì)歷史；
（二）污蔑攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀；
（三）損害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；
（四）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益，有反華、辱華、丑華等內(nèi)容；
（五）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，侵犯民族風(fēng)俗習(xí)慣；
（六）宣揚(yáng)宗教教理、教義、教規(guī)以及邪教、封建迷信思想等；
（七）含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容；
（八）不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)家法律、行政法規(guī)；
（九）植入商業(yè)廣告或者變相的商業(yè)廣告；
（十）超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)；
（十一）含有誤導(dǎo)中小學(xué)生產(chǎn)生不良行為的內(nèi)容；
（十二）存在其他違法違規(guī)情形。
第九條 培訓(xùn)材料須按規(guī)定進(jìn)行審核。審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。
第十條 建立培訓(xùn)材料內(nèi)部審核和外部審核制度，堅(jiān)持凡編必審、凡用必審。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)材料的內(nèi)部全面審核，須按照審核人員資質(zhì)要求遴選組建內(nèi)部審核隊(duì)伍。
各地教育行政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)材料的外部審核，須按照審核人員資質(zhì)要求組建由相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成的審核隊(duì)伍，明確審核流程和時(shí)限，重點(diǎn)對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的內(nèi)容和執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行把關(guān)。
實(shí)行培訓(xùn)材料編審分離制度，遵循回避原則。
第十一條 學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。其中，各地教育行政部門對(duì)線上及線下培訓(xùn)相對(duì)固定形式的基礎(chǔ)性材料進(jìn)行全面審核，對(duì)以資料庫(kù)、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料開展抽查性審核；鼓勵(lì)各地探索運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)審核把關(guān)。
非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。
第十二條 對(duì)于已通過審核的、在多個(gè)地區(qū)使用的同一培訓(xùn)材料，可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供已通過審核的證明，供其他地區(qū)審核時(shí)參考。
第四章 選用備案
第十三條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)材料選用程序。選用的培訓(xùn)材料須為審核通過的培訓(xùn)材料或正式出版物。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用境外教材，應(yīng)參照《中小學(xué)教材管理辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。培訓(xùn)材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交變更內(nèi)容說明和變更材料。
（一）線上培訓(xùn)保管材料應(yīng)包括線上學(xué)習(xí)資源、開發(fā)者信息、下載網(wǎng)站、資源主題、資源簡(jiǎn)介、適用對(duì)象及圖文來源等；
（二）線下培訓(xùn)保管材料應(yīng)包括編寫者信息、材料簡(jiǎn)介、材料內(nèi)容及適用對(duì)象等。
第五章 檢查監(jiān)督
第十五條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)、培訓(xùn)對(duì)象公開做出書面承諾，所使用培訓(xùn)材料符合本辦法第七條、第八條規(guī)定。
第十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督方式、暢通舉報(bào)渠道，通過年度檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，組織專業(yè)力量對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料編審人員資質(zhì)、內(nèi)部審核、選用使用等情況進(jìn)行檢查。檢查情況依法向社會(huì)公開，并作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。各地教育行政部門應(yīng)明確培訓(xùn)材料編審人員參訓(xùn)要求，制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
第十七條 教育行政部門檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)督促相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動(dòng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。
涉及其他部門職責(zé)的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)違法違規(guī)線索及時(shí)移送，并且配合做好查處工作。
第六章 附則
第十八條 省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)解釋。
主編：隆瓊 來源：微言教育
