9月23日上午，教育部舉行新聞通氣會(huì)，介紹中小學(xué)落實(shí)“雙減”工作和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)有關(guān)情況。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)情況怎么樣？跟教育小微一起來了解——
來聽教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)有關(guān)情況↓↓↓
減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是黨中央作出的重大決策部署。教育部高度重視、態(tài)度堅(jiān)決，將“雙減”工作作為重大政治任務(wù)和重大民生事項(xiàng)，列為今年部黨組的“一號(hào)工程”和教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”，以前所未有的力度，采取積極穩(wěn)妥有效措施，狠抓工作落實(shí)。
提前謀劃
周密安排
七月初“雙減”文件尚未印發(fā)，暑期又即將來臨，為堅(jiān)決防止中小學(xué)生暑期學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，教育部提前謀劃、周密安排，一是召開專門會(huì)議作出部署，嚴(yán)禁學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用暑期進(jìn)行集體補(bǔ)課。二是聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)暑期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作，嚴(yán)防出現(xiàn)“卷錢跑路”現(xiàn)象。三是聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、公安部部署做好暑假校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，確保工作平穩(wěn)有序。四是合理引導(dǎo)暑期培訓(xùn)消費(fèi)，部署開展暑期托管工作，努力解決暑期家長看護(hù)孩子的后顧之憂?？傮w上，今年暑期校外培訓(xùn)遇冷、學(xué)校托管走紅，社會(huì)普遍反映這才是暑假應(yīng)有的模樣。
加大工作力度
推動(dòng)政策落地見效
七月下旬“雙減”文件印發(fā)后，教育部加大工作力度，推動(dòng)“雙減”政策落地見效。一是建立工作機(jī)制，牽頭建立由發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等19個(gè)部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各地迅速成立校外監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)。建立“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)、各地日報(bào)制度和專報(bào)機(jī)制。制訂了“雙減”工作臺(tái)賬監(jiān)測指標(biāo)體系。建立完善了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)。二是召開專門會(huì)議，提出工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，舉辦廳局級(jí)“雙減”培訓(xùn)班，開辟專欄，發(fā)布新聞稿、答記者問、專家解讀文章，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍?？傮w上，社會(huì)輿論反響熱烈積極，稱贊“雙減”工作直擊群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)，滅校外培訓(xùn)虛火、還教育生態(tài)清風(fēng)，彰顯了黨中央對新一代少年兒童的親切關(guān)懷和辦好人民滿意教育的堅(jiān)定決心。四是推動(dòng)行業(yè)自律，發(fā)揮中國民辦教育協(xié)會(huì)作用，爭取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頭部企業(yè)理解支持并堅(jiān)決擁護(hù)“雙減”政策。五是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，集中查處一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐典型案件，持續(xù)開展“線上校外教育培訓(xùn)巡查”專項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)立“雙減”曝光臺(tái)，公布校外培訓(xùn)治理違規(guī)行為典型案例。六是開展暗訪調(diào)研，會(huì)同相關(guān)部委組成暗訪調(diào)研組，對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和兵團(tuán)進(jìn)行了實(shí)地暗訪調(diào)研，了解工作進(jìn)度，挖掘經(jīng)驗(yàn)做法，研判困難問題，聽取意見建議。七是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，商相關(guān)部委建立定期會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步精準(zhǔn)摸清底數(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)共青團(tuán)中央和中國青年報(bào)對511043名家長的調(diào)查，“雙減”政策實(shí)施之后，72.7%的受訪家長表示教育焦慮有所緩解，中等收入群體緩解比例更高。
構(gòu)建“1+N”政策制度體系
為確?！半p減”意見落地見效，教育部會(huì)同相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列配套文件，基本構(gòu)建起了“1+N”的“雙減”政策制度體系。
這個(gè)“1”指的是中辦、國辦印發(fā)的《“雙減”意見》，是方向性的、宏觀性的“雙減”工作的總綱領(lǐng)，如“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)”“對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制”“建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度”“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作”等。
這個(gè)“N”指的是落實(shí)過程中需要對一些概念進(jìn)行科學(xué)界定，對一些工作要求進(jìn)行細(xì)化，以指導(dǎo)各地更好地抓好貫徹落實(shí)工作。目前已出臺(tái)了學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“備改審”、“營改非”、培訓(xùn)材料管理、培訓(xùn)人員管理、查處變相違規(guī)培訓(xùn)、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、課后服務(wù)、建立監(jiān)測機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記等11個(gè)文件。同時(shí)，在深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中，對出現(xiàn)的一些新情況新問題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人“打擦邊球”或轉(zhuǎn)入地下的隱形變異培訓(xùn)問題，參與課后服務(wù)導(dǎo)致學(xué)校教師負(fù)擔(dān)增加的問題，學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向和資本涌入非學(xué)科類培訓(xùn)的問題，亟需出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見，防止出現(xiàn)政策空白。總體思路是按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的要求，系統(tǒng)出臺(tái)涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審批、收費(fèi)、人員、材料、行為、資本等方面的配套文件，這是一套政策“組合拳”，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條有效治理。
下一步舉措
“雙減”工作是一項(xiàng)長期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，必須注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，往深里做、往寬里做、往嚴(yán)里做、往遠(yuǎn)里做，持續(xù)用力、久久為功。
一是繼續(xù)完善配套政策。在督促各地落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的配套文件基礎(chǔ)上，加快預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建等其他配套政策法規(guī)的制訂進(jìn)度。研究修訂競賽管理辦法，治理打著“國際”旗號(hào)的各類競賽。同時(shí)完善“營改非”流程，進(jìn)一步明確過程中的公示期限、資產(chǎn)確權(quán)等政策。研究起草校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面對學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)同步作出規(guī)定。加快校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例立法進(jìn)度，對非學(xué)科類機(jī)構(gòu)管理一并納入。
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運(yùn)用好各種方式方法，加大對“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。繼續(xù)跟蹤各地進(jìn)展，壓實(shí)地方責(zé)任，適時(shí)開展“雙減”大督查，對工作進(jìn)展緩慢的省份加強(qiáng)針對性指導(dǎo)幫扶，對履職盡責(zé)不到位的地方和人員嚴(yán)肅問責(zé)。
三是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。梳理各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立典型經(jīng)驗(yàn)推廣制度，遴選推廣一批、印發(fā)宣傳一批、網(wǎng)站公布一批、主流媒體報(bào)道一批、深度剖析一批、打造“雙減”精品一批，持續(xù)深入宣傳引導(dǎo)，營造“雙減”工作的良好社會(huì)氛圍。
各地深入貫徹落實(shí)中央“雙減”政策，有這些具體做法↓↓↓
來聽北京市教委副主任丁大偉介紹北京市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核、資金監(jiān)管、人員安置等情況↓↓↓
關(guān)于機(jī)構(gòu)重新審核的問題：深入貫徹落實(shí)中央“雙減”政策，不再審批新的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對現(xiàn)有線下線上機(jī)構(gòu)實(shí)施重新審核登記，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過多過濫問題。線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全部按照“1+1+3”要求重新審核，“1+1+3”是指線下機(jī)構(gòu)必須符合證照齊全、培訓(xùn)費(fèi)納入資金監(jiān)管，必須符合北京市“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”“培訓(xùn)行為規(guī)范”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作指引”三項(xiàng)規(guī)范文件要求，才可恢復(fù)線下培訓(xùn)。線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制。
關(guān)于資金監(jiān)管問題：當(dāng)前，全市恢復(fù)線下培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)已經(jīng)全部納入資金監(jiān)管。對于線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管作為線上機(jī)構(gòu)重新審批準(zhǔn)入的前置條件。同期出臺(tái)《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》，在重申3個(gè)月或60課時(shí)收費(fèi)上限的基礎(chǔ)上提出，如周期和課時(shí)收費(fèi)并存，機(jī)構(gòu)只能選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式，防止發(fā)生變相超過 3 個(gè)月收費(fèi)問題。此外，鼓勵(lì)實(shí)施先培訓(xùn)后付費(fèi)的收費(fèi)模式等。
關(guān)于人員安置問題：充分發(fā)揮“2+N”（2為政府部門和民辦教育協(xié)會(huì)，N為各家市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）就業(yè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)矩陣。一是指導(dǎo)民辦教育協(xié)會(huì)舉辦“教培行業(yè)同業(yè)互助對接會(huì)”活動(dòng)，持續(xù)共同為教培行業(yè)人才提供就業(yè)服務(wù)。二是持續(xù)開展教培行業(yè)人才專項(xiàng)服務(wù)季行動(dòng)，累計(jì)提供崗位32.3萬余個(gè)，3.5萬家用人單位參會(huì)。三是提供覆蓋全市各區(qū)學(xué)校事業(yè)編制內(nèi)專任教師崗位366個(gè)。招聘活動(dòng)收到應(yīng)聘人員簡歷5300余份，近2500名人員現(xiàn)場參會(huì)。
建立市教委每周三下校聽課調(diào)研機(jī)制，全委處室全體機(jī)關(guān)干部下校實(shí)地調(diào)研。全面開展對各區(qū)黨委和政府履行“雙減”職責(zé)情況專項(xiàng)督政檢查。自9月13日起，全面啟動(dòng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各區(qū)實(shí)地督查機(jī)制，每周以“四不兩直”方式深入學(xué)校檢查一次，并建立周周檢查通報(bào)機(jī)制，將檢查結(jié)果每周通報(bào)、督促整改。
來聽上海市教委副主任倪閩景介紹上海市貫徹落實(shí)“雙減”政策，在資金監(jiān)管、公益互助、分類管理等方面的有關(guān)舉措↓↓↓
上海積極貫徹落實(shí)“雙減”新政，針對新規(guī)范、新要求探索創(chuàng)新管理舉措。
一是加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。從“支付行為”的源頭出發(fā)，積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機(jī)制。消費(fèi)者可以按照合同約定隨時(shí)要求銀行申請停止劃扣培訓(xùn)資金，保障自身合法權(quán)益。積極推廣商業(yè)銀行和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙承諾”機(jī)制，并通過“家長告知書”等形式鼓勵(lì)家長優(yōu)先選擇已實(shí)施“銀行定期劃扣”等有效保障預(yù)付資金安全機(jī)制的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)公益互助機(jī)制。建設(shè)“上海市培訓(xùn)協(xié)會(huì)跨界公益互助平臺(tái)”。當(dāng)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)時(shí)，利益受損的消費(fèi)者可以在平臺(tái)上申請獲得其他機(jī)構(gòu)提供的公益互助培訓(xùn)課程。相關(guān)培訓(xùn)課程均為“公益”屬性，不免除消費(fèi)者對原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的債權(quán)關(guān)系和追責(zé)權(quán)力。平臺(tái)于9月下旬正式面向消費(fèi)者開放。
三是落實(shí)分類管理，完善配套鑒定機(jī)制。研究制定《校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定指引》和《鑒定指標(biāo)》，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任，防范假借非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際開展學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)等逃避監(jiān)管的行為。
來聽聽天津市教委一級(jí)巡視員孫惠玲介紹天津市推進(jìn)“雙減”政策落地，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、從嚴(yán)從實(shí)督查等有關(guān)情況↓↓↓
天津市全面落實(shí)中央決策部署要求，打出“雙減”工作組合拳。
一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。做好研判應(yīng)對，對全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面摸排。做好精準(zhǔn)防范，出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全部納入監(jiān)管范圍。做好重點(diǎn)管控，對部分大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。
二是從嚴(yán)從實(shí)督查。圍繞合同簽訂、收費(fèi)退費(fèi)、資金賬戶、廣告宣傳等問題加強(qiáng)嚴(yán)查嚴(yán)管。聚焦發(fā)揮學(xué)校主陣地作用、課后服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、廣告治理、治理違規(guī)培訓(xùn)行為5項(xiàng)階段性重點(diǎn)任務(wù)，采取實(shí)地調(diào)查、“藍(lán)軍”暗訪、點(diǎn)調(diào)抽查、問卷調(diào)查等方式加強(qiáng)重點(diǎn)督查。加強(qiáng)專項(xiàng)督辦，點(diǎn)調(diào)抽樣市內(nèi)六區(qū)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)移交相關(guān)部門處理，并形成常態(tài)化機(jī)制。
下一步，天津市要加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對占用周六、日進(jìn)行義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)等違規(guī)行為下狠手、出重拳。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，暢通線上線下多種舉報(bào)渠道，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即責(zé)令整改。
來聽聽浙江省金華市教育局局長樓偉民介紹浙江金華校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)“金信培”及規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為聯(lián)合執(zhí)法等有關(guān)情況↓↓↓
金華市是浙江省“雙減”工作試點(diǎn)地市。“雙減”工作開展以來，已注銷和停止辦學(xué)的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)236家。
一是迅速構(gòu)建抓常抓長工作格局。由市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建綜合協(xié)調(diào)等6個(gè)專項(xiàng)小組，抽調(diào)多部門人員集中辦公。建立《部門責(zé)任清單》等6張清單，確保責(zé)任落實(shí)。
二是部門聯(lián)動(dòng)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為。嚴(yán)格實(shí)行分類管理。對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育、民政、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合制定“營轉(zhuǎn)非”方案，為轉(zhuǎn)登工作開設(shè)便捷通道；對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)施分類管理。嚴(yán)格學(xué)科類別鑒定。成立市級(jí)學(xué)科鑒定工作委員會(huì)，分別組建市縣學(xué)科鑒定專家組，負(fù)責(zé)學(xué)科鑒定工作。嚴(yán)格限定培訓(xùn)時(shí)間。堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)。嚴(yán)格日常運(yùn)營監(jiān)管。職能部門聯(lián)動(dòng)檢查，綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)銜接，社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)參與。
三是研發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)“金信培”。通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育部門一站式監(jiān)管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)、學(xué)生家長一站式消費(fèi)。截至目前，平臺(tái)已注冊學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1124家，報(bào)備教師10545名，上架培訓(xùn)課程1464門。
主編：隆瓊 來源：微言教育
